索數(shù)據(jù)授權(quán)運營的新篇章，深入了解公共數(shù)據(jù)授權(quán)的創(chuàng)新模式。文章詳細(xì)解讀了《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》，并深入探討了依場景授權(quán)模式的優(yōu)勢、挑戰(zhàn)以及杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的具體機制。

根據(jù)國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》（公開征求意見稿）。授權(quán)運營是指“將縣級以上地方各級人民政府、國家行業(yè)主管部門持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動。”

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其中授權(quán)運營活動包括實施機構(gòu)、運營機構(gòu)兩類主體。授權(quán)運營模式，包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)和依場景授權(quán)等。

今天我們就來了解下“依場景授權(quán)”的運營模式。

一、依場景授權(quán)模式分析

依場景授權(quán)模式是指運營機構(gòu)向數(shù)據(jù)主管單位提出具體應(yīng)用場景和所需數(shù)據(jù)內(nèi)容，經(jīng)審核通過后獲取特定數(shù)據(jù)進行特定場景的開發(fā)利用，該模式鼓勵“先有場景設(shè)計規(guī)劃，后有授權(quán)運營”，而非“先有授權(quán)運營，后有場景設(shè)計規(guī)劃”，因此能更準(zhǔn)確地實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源與需求相匹配。

目前，以杭州、溫州為代表的城市采用的就是場景式授權(quán)運營模式，這種模式具有以下特點：

（1）充分市場化競爭帶來數(shù)據(jù)創(chuàng)新。地方政府不對特定主體進行授權(quán)，對運營機構(gòu)的數(shù)量和屬性也沒有嚴(yán)格要求，可以有效地避免數(shù)據(jù)壟斷。運營機構(gòu)可以通過申請獲取公共數(shù)據(jù)，有助于充分激發(fā)市場競爭，提升參與主體的創(chuàng)新活力和運營效率。

（2）以場景為依據(jù)申請獲取特定的公共數(shù)據(jù)，要求運營機構(gòu)做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)劃，保證申請數(shù)據(jù)與場景的契合。同時數(shù)據(jù)主管部門可以對數(shù)據(jù)授權(quán)審批更好地做出決策，防止公共數(shù)據(jù)的無效濫用，降低數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。

（3）地方政府或者實施機構(gòu)需要確定授權(quán)運營的數(shù)據(jù)資源范圍，建立數(shù)據(jù)資源目錄等，對公共數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)管理，一定程度上避免數(shù)據(jù)孤島的形成，有助于實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的跨領(lǐng)域調(diào)用。（4）由于各類主體均可以申請并獲取公共數(shù)據(jù)，使得公共數(shù)據(jù)的輸出頻率更高、輸出范圍更廣，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護面臨較大威脅。數(shù)據(jù)管理部門必須投入更多監(jiān)管資源以應(yīng)對隨時可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)，也必須構(gòu)建更為健全完善的數(shù)據(jù)監(jiān)管制度與技術(shù)體系，有可能大幅增加監(jiān)管成本。

二、杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制

2023年9月1日，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案（試行）》（杭政辦函〔2023〕63號），是杭州市有關(guān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的第一份官方政策文件，明確杭州市將采取分領(lǐng)域、分場景分散授權(quán)模式。此外，《方案》對建設(shè)運營管理體系、搭建運營平臺、準(zhǔn)入與退出機制等作出明確規(guī)定，是杭州市實行公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的指導(dǎo)文件。

方案中的部分規(guī)定如下：

授權(quán)運營平臺是本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的統(tǒng)一通道。公共管理和服務(wù)機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)不得與任何第三方簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營協(xié)議，不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式交由第三方承建相關(guān)信息系統(tǒng)而使其直接獲取數(shù)據(jù)運營權(quán)。鼓勵區(qū)、縣（市）依托市級授權(quán)運營平臺，探索建設(shè)本地特色應(yīng)用場景，形成成功案例后在全市推廣。

授權(quán)運營主體應(yīng)當(dāng)在授權(quán)運營平臺提出公共數(shù)據(jù)需求申請，經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門會同數(shù)據(jù)提供單位通過全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）技術(shù)審核同意后獲取。涉及省回流數(shù)據(jù)的，應(yīng)經(jīng)省公共數(shù)據(jù)主管部門同意。

按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，授權(quán)運營主體在授權(quán)運營平臺內(nèi)對授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)進行加工處理，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并符合省管理辦法加工處理公共數(shù)據(jù)的有關(guān)要求。

公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會同專家咨詢委員會和平臺運營主體對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進行合規(guī)安全審核。

1.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理體系

杭州市采用場景分散式公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式，構(gòu)建了包含工作協(xié)調(diào)機制、專家咨詢委員會、平臺運營主體在內(nèi)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理體系，共同推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。

（1）組建工作協(xié)調(diào)機制。由公共數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、發(fā)改、經(jīng)信、公安、國家安全、司法、財政、市場監(jiān)管等單位組建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理工作協(xié)調(diào)機制，主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管和監(jiān)督評價，健全完善授權(quán)運營相關(guān)制度規(guī)范和工作機制；受市政府委托，審議給予、終止或撤銷市級授權(quán)運營等重大事項；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決授權(quán)運營工作中遇到的重大問題。工作協(xié)調(diào)機制下設(shè)辦公室（杭州市數(shù)據(jù)資源管理局），負(fù)責(zé)落實協(xié)調(diào)機制確定的工作任務(wù)，承擔(dān)協(xié)調(diào)機制日常工作。

（2）建立專家咨詢委員會。專家咨詢委員會為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)政策制度制定、應(yīng)用場景評審、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)審核等提供業(yè)務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)。

（3）明確授權(quán)運營平臺運營主體（以下簡稱“平臺運營主體”）。平臺運營主體經(jīng)市政府同意，具體承擔(dān)授權(quán)運營平臺的建設(shè)運營、數(shù)據(jù)管理、運行維護及安全保障等工作。杭州數(shù)據(jù)集團有限公司下屬子公司杭州國際數(shù)字交易中心有限公司作為平臺運營主體，負(fù)責(zé)搭建杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，為授權(quán)運營單位加工處理公共數(shù)據(jù)提供安全空間，保障授權(quán)運營域各項行為依法合規(guī)，授權(quán)運營主體向公共數(shù)據(jù)運營平臺管理機構(gòu)支付平臺使用費。

（4）征集授權(quán)運營主體。杭州市數(shù)據(jù)資源管理局按照領(lǐng)域分類，通過“發(fā)布通告——提交申請——審核申請——公開結(jié)果——簽訂協(xié)議”方式征集授權(quán)運營主體。杭州市鼓勵法人或非法人單位申請成為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體，對公共數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用。

2.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營重點領(lǐng)域

杭州市優(yōu)先對與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，包括信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、應(yīng)急、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管、醫(yī)保、住建、公積金、商貿(mào)、物流、工業(yè)、體育、旅游、公共安全等。具體分為七大場景領(lǐng)域：

（1） 金融保險：市地方金融監(jiān)管局牽頭指導(dǎo)，融合市場、稅務(wù)、司法、電力、物流等涉企經(jīng)濟和經(jīng)營類數(shù)據(jù)，開發(fā)保險細(xì)分產(chǎn)品，提高金融普惠率，提高產(chǎn)品制定、投放、理賠精準(zhǔn)度；

（2）醫(yī)療健康：市衛(wèi)生健康委員會牽頭指導(dǎo)，融合診療、醫(yī)保、健康等數(shù)據(jù)，鼓勵突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、慢性病篩查、普惠健康保險、健康管理、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、信用醫(yī)療等場景建設(shè)，提升醫(yī)療健康服務(wù)水平；

（3） 交通運輸：市交通運輸局牽頭指導(dǎo)，融合公交、軌道、道路信號燈等數(shù)據(jù)，打造智能交通車路協(xié)同應(yīng)用場景，提升城市道路通行效率；

（4） 商貿(mào)服務(wù)：市商務(wù)局牽頭指導(dǎo)，與平臺企業(yè)數(shù)據(jù)融合，幫助品牌和商戶實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)造，推進智慧商圈改造提升；結(jié)合數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字治理等建設(shè)，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平；

（5） 市場監(jiān)管：市市場監(jiān)管局牽頭指導(dǎo)，利用市場監(jiān)管、稅務(wù)、統(tǒng)計、投訴舉報、物價等公共數(shù)據(jù)，商貿(mào)平臺等企業(yè)數(shù)據(jù)，輿情等社會數(shù)據(jù)聯(lián)合建模，加強食品、藥品安全監(jiān)管和服務(wù)；

（6） 文化旅游：市文化廣電旅游局牽頭指導(dǎo)，基于文化旅游、交通客流、氣象、酒店、餐飲、空間地理等數(shù)據(jù)，賦能投資指引、運營優(yōu)化、收益管理等應(yīng)用，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

（7） 其他：適時推動其他領(lǐng)域中落地性好、社會效益和經(jīng)濟效益顯著的場景應(yīng)用，鼓勵跨部門場景應(yīng)用開發(fā)。

3.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營流程

杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營流程包括發(fā)布通告、提交申請、審核申請、公開結(jié)果、簽訂協(xié)議等環(huán)節(jié)，由杭州市數(shù)據(jù)資源管理局主導(dǎo)實施。

① 發(fā)布通告：公共數(shù)據(jù)主管部門在授權(quán)運營平臺等渠道發(fā)布通告，內(nèi)容由公共數(shù)據(jù)主管部門會同相關(guān)領(lǐng)域主管部門研究確定，主要包括授權(quán)方式、授權(quán)范圍、申報條件、評審標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求；

② 提交申請：申請單位在規(guī)定時間內(nèi)向公共數(shù)據(jù)主管部門提交申請。授權(quán)運營主體在授權(quán)運營協(xié)議期限屆滿后需要繼續(xù)開展授權(quán)運營的，應(yīng)在協(xié)議期限屆滿 3 個月前按程序重新申請公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營；

③ 審核申請：公共數(shù)據(jù)主管部門定期組織協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位和數(shù)據(jù)提供單位對公共數(shù)據(jù)進行審核，其中涉及基本安全要求、技術(shù)與安全要求的審核結(jié)果有效期限為 2 年，應(yīng)用場景要求實行“一場景一清單一審核”，并通過網(wǎng)絡(luò)安全評審。未制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的，不得開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作。公共數(shù)據(jù)主管部門可委托專家咨詢委員會論證授權(quán)運營中的業(yè)務(wù)和技術(shù)問題；

④ 公開結(jié)果：授權(quán)運營主體及其授權(quán)運營領(lǐng)域應(yīng)用場景向社會公開，并報省政府備案；

⑤ 簽訂協(xié)議：公共數(shù)據(jù)主管部門與授權(quán)運營主體簽訂授權(quán)運營書面協(xié)議。協(xié)議期限為 2 年，可另設(shè)置不超過 6 個月試運營期。

此外，在公共數(shù)據(jù)運營管理上還包括兩個環(huán)節(jié)的審核。

一是公共數(shù)據(jù)申請審核，授權(quán)運營主體應(yīng)當(dāng)在授權(quán)運營平臺提出公共數(shù)據(jù)需求申請，經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門會同數(shù)據(jù)提供單位通過全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）技術(shù)審核同意后獲取。

二是數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)審核。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會同專家咨詢委員會和平臺運營主體對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進行合規(guī)安全審核。授權(quán)運營主體原則上應(yīng)將審核通過的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在杭州數(shù)據(jù)交易所進行登記管理，按照國家、省、市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則流通交易。