自9月下旬以來，A股市場迎來了顯著的反彈，其中元宇宙板塊的表現(xiàn)尤為搶眼。這一現(xiàn)象的背后，政策支持無疑是推動市場樂觀預(yù)期的核心動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，已有超過150個國家級和省級政策密集發(fā)布，元宇宙產(chǎn)業(yè)的“燎原之勢”已經(jīng)形成。這些政策的出臺，不僅為元宇宙產(chǎn)業(yè)提供了強有力的支持，也為A股市場中的科技板塊，尤其是元宇宙概念股帶來了利好。

前期，《三川匯文化科技》先后對當前我國元宇宙產(chǎn)業(yè)園分布進行了調(diào)研（參閱第4325期三川匯文化科技《深度剖析：全國107家元宇宙產(chǎn)業(yè)園區(qū)版圖揭秘》），并整理出現(xiàn)有137家元宇宙產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單及建設(shè)概況（參閱第4332期三川匯文化科技《真不吹牛：全國137家元宇宙產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們梳理了一遍》）。

從前期調(diào)研情況看，各地政府元宇宙產(chǎn)業(yè)投資已有明顯的活躍跡象，尤其是近期《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》發(fā)布后，重慶、江蘇、山東、福建等地政府相繼出臺了元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃或方案、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實施意見等政策措施，為元宇宙產(chǎn)業(yè)走向深度融合發(fā)展，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

據(jù)三川匯文化科技不完全統(tǒng)計，截至目前，國內(nèi)出臺省級以上元宇宙專項及相關(guān)政策共計150個，其中國家級政策20個，地區(qū)性政策130個。地區(qū)性政策方面，東部地區(qū)最多，高達68個；其次是西部地區(qū)，共計28個；中部地區(qū)位于第三，共有25個；東北地區(qū)共有9個。從政策分布上看，涵蓋了31個省、直轄市和自治區(qū)（詳見下表）。

一、國家級元宇宙相關(guān)政策的四大特點

自2022年1月起，工信部于中小企業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會上，首次提出支持中小企業(yè)加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，培育一批勇于進軍元宇宙等新興領(lǐng)域的創(chuàng)新型中小企業(yè)。僅僅兩年多的時間，元宇宙逐漸從概念轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)落地，進而成為國家宏觀政策層面關(guān)注的重點?？傮w而言,呈現(xiàn)出以下四個較為顯著的特點。

1. 政策層級從部委上升至中央層面

2022年10月，工業(yè)元宇宙協(xié)同發(fā)展組織、工信部工業(yè)文化發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)布了首個《工業(yè)元宇宙創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2022-2025）》，標志著元宇宙相關(guān)規(guī)劃正式進入頂層設(shè)計階段。此后，關(guān)于元宇宙的政策層級逐漸從部委層面擴展至中央層面。例如，今年7月發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，將元宇宙相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制改革方略之中，彰顯了中央層面政策的權(quán)威性與指導(dǎo)性。

2. 政策關(guān)注重點逐漸明確并深化

隨著時間的推移，國家針對元宇宙的政策關(guān)注重點日益清晰，且在深度上持續(xù)拓展。從2023年9月文旅部等五部委聯(lián)合發(fā)布《元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃(2023-2025年)》，再到10月上旬中國證監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于深化科創(chuàng)板改革，服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的八條措施》，可以看到政策的關(guān)注點已經(jīng)不再局限于元宇宙產(chǎn)業(yè)單純的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣等方面，還延伸到了人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、證券市場投資及監(jiān)管等諸多領(lǐng)域。

3. 政策內(nèi)容體系日趨完善和健全

國家級元宇宙政策在發(fā)展進程中不斷趨于完善和健全，逐漸構(gòu)建起多層次、寬領(lǐng)域的政策體系。除了中央層面的政策之外，各個部委也紛紛出臺一系列與之相關(guān)的政策與措施，逐步形成了上下聯(lián)動、協(xié)同推進的良好局面。例如，文旅部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》，不僅涉及應(yīng)用場景和監(jiān)管體系，還格外重視推動元宇宙與實體經(jīng)濟之間的深度融合。例如，目前全國已經(jīng)建成元宇宙產(chǎn)業(yè)園區(qū)137家，有力地推動了元宇宙相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

4. 政策具有明確的導(dǎo)向性和操作性

三川匯文化科技梳理中發(fā)現(xiàn)，這20個國家級元宇宙相關(guān)政策具有非常明確的導(dǎo)向性和具體性。這些政策不但為元宇宙產(chǎn)業(yè)清晰地指明了政策導(dǎo)向以及發(fā)展方向，而且從資金、技術(shù)、人才、市場等多個維度給予了強有力的支撐。例如，工信部等7部門印發(fā)的《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中提出，鼓勵突破元宇宙入口等具有爆發(fā)潛能的超級終端，大力發(fā)展智能便捷消費終端和沉浸體驗場景，避免了企業(yè)在元宇宙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中盲目投資。

綜上所述，在短短兩年多的時間里，國家級元宇宙相關(guān)政策已經(jīng)取得了令人矚目的進展和成效。政策層級不斷提升、關(guān)注重點逐漸明確、政策體系不斷完善、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定支持等特點，都為元宇宙產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，使得元宇宙產(chǎn)業(yè)在國家政策的護航下，有望朝著更加健康、有序、創(chuàng)新的方向蓬勃發(fā)展。

二、地區(qū)性政策數(shù)量及分布情況

據(jù)三川匯文化科技不完全統(tǒng)計，截至目前，國內(nèi)出臺省級元宇宙專項及相關(guān)政策共計130個。從政策分布上看，這些政策涵蓋了全國31個省、直轄市和自治區(qū)（詳見下表），顯示了各地政府對于元宇宙技術(shù)的廣泛關(guān)注和積極推動。通過對政策的詳細梳理，我們可以清晰地看到各地區(qū)的政策分布情況及其特點。

在地區(qū)性政策數(shù)量方面，東部地區(qū)相關(guān)政策數(shù)量高達68個，占據(jù)了總數(shù)的半壁江山。其中，上海市和北京市的政策數(shù)量遙遙領(lǐng)先，分別為19個和13個，顯示出東部地區(qū)的兩大中心城市在元宇宙領(lǐng)域的前瞻布局。此外，浙江省、江蘇省、天津市、廣東省和山東省的政策數(shù)量也在5—7個之間，形成了較為密集的政策網(wǎng)絡(luò)。相比之下，福建省、海南省和河北省的政策數(shù)量相對較少，但也在逐步加大對元宇宙領(lǐng)域的關(guān)注和投入。

中部地區(qū)6省份共出臺相關(guān)政策25個，雖然數(shù)量上不及東部地區(qū)，但也展現(xiàn)出了一定的政策力度。其中，安徽省以7個政策數(shù)量位居中部地區(qū)首位，顯示出該省在元宇宙領(lǐng)域的積極態(tài)度和實際行動。江西和湖北兩省緊隨其后，分別出臺了5個和4個相關(guān)政策。山西省、河南省和湖南省也各有3個政策出臺，共同構(gòu)成了中部地區(qū)元宇宙政策的基本框架。

西部地區(qū)12省份共出臺相關(guān)政策28個，政策數(shù)量上略多于中部地區(qū)。其中，重慶市以5個政策數(shù)量在西部地區(qū)中獨占鰲頭，成為西部地區(qū)元宇宙政策的領(lǐng)頭羊。內(nèi)蒙古、四川、甘肅和青海四省也各有3個政策出臺，顯示出這些地區(qū)對元宇宙產(chǎn)業(yè)的重視和支持。此外，貴州、云南、西藏和寧夏四省區(qū)各有2個政策出臺，而廣西、陜西和新疆三省區(qū)則各有1個政策出臺，也在逐步推進元宇宙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

東北地區(qū)3省共出臺相關(guān)政策9個，雖然數(shù)量上相對較少，但也在積極搶抓元宇宙相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的機遇。其中，黑龍江省以4個政策數(shù)量位居?xùn)|北三省之首，顯示出該省在元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的堅定決心和發(fā)展方向。而遼寧和吉林兩省則分別有3個和2個政策出臺，正努力跟上元宇宙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，并為東北地區(qū)的元宇宙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供了有力的政策協(xié)同。

綜上所述，各地區(qū)在元宇宙政策方面呈現(xiàn)出不同的特點和趨勢。東部地區(qū)在政策數(shù)量和布局上占據(jù)領(lǐng)先地位，中部和西部地區(qū)也在逐步加強政策布局和投入，而東北地區(qū)則在積極探索和發(fā)展。未來，隨著元宇宙產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和政策的不斷完善，各地區(qū)在元宇宙領(lǐng)域的競爭和合作將更加激烈和深入。

三、省級元宇宙政策的重點與亮點

各地元宇宙產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開政策的大力支持。近兩年來，隨著元宇宙前景被市場看好，31個省（自治區(qū)、直轄市）政府已陸續(xù)發(fā)布了地方元宇宙產(chǎn)業(yè)行動計劃、指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨傅龋瑥募夹g(shù)創(chuàng)新、場景應(yīng)用、平臺建設(shè)等多角度全力支持元宇宙發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)帶動上形成了“燎原之勢”。據(jù)三川匯文化科技分析，這些省級政策主要呈現(xiàn)出以下亮點：

1. 區(qū)域競爭加劇，京滬雙雄并峙

從前文分析可見，無論在全國范圍還是四大經(jīng)濟區(qū)，上海和北京作為我國兩大中心城市，在元宇宙領(lǐng)域的政策制定和實施上均展現(xiàn)出了強大的競爭力和引領(lǐng)力，政策數(shù)量之多、質(zhì)量之高，均位居全國前列，形成了并駕齊驅(qū)、雙雄并峙的局面。

例如，上海在元宇宙政策的制定上，不僅注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，還積極推動元宇宙在城市治理、智能制造、數(shù)據(jù)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。同時，上海還積極搭建元宇宙產(chǎn)業(yè)平臺，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目落地，促進產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展。

而北京作為我國的政治、文化、科技創(chuàng)新中心，在元宇宙政策的制定上同樣不遺余力。北京的政策不僅涵蓋了元宇宙的基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場景拓展等多個方面，還特別強調(diào)了元宇宙與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，致力于將元宇宙技術(shù)應(yīng)用于文化傳承、創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域，推動文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時，北京還通過政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)加強自主研發(fā)和創(chuàng)新，提升核心競爭力，推動元宇宙產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。

除了上海和北京，東部地區(qū)的浙江、江蘇、廣東等省份也在元宇宙政策的制定和實施上展現(xiàn)出了較強的競爭力，政策數(shù)量和質(zhì)量均位居全國前列。這些地區(qū)通過政策引導(dǎo)，積極推動元宇宙技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，支持元宇宙相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展。例如，浙江省提出打造大視聽產(chǎn)業(yè)，培育視聽內(nèi)容生產(chǎn)、視聽電子產(chǎn)品等千億級產(chǎn)業(yè)集群。

與此同時，近年來江蘇省也出臺了多項政策，支持元宇宙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如江蘇省工信廳等五部門出臺的《江蘇省元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2024—2026 年）》提出，到2026年前初步形成“1+2+N”產(chǎn)業(yè)布局，培育不少于50個創(chuàng)新屬性強、應(yīng)用范圍廣、業(yè)態(tài)模式新、推廣價值大的元宇宙應(yīng)用示范項目。而江蘇省人大常委會則通過加強立法工作，逐步完善加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的省域法規(guī)制度。

此外，天津、廣東、山東、福建、海南和河北等省市政策普遍強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新在元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性。例如，山東省合出臺了《山東省加快元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，福建省出臺了《福建省元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2024—2026年）》，鼓勵企業(yè)通過科技融合賦能的創(chuàng)新示范應(yīng)用場景項目建設(shè)等措施，推動元宇宙技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合發(fā)展。

2. 政策內(nèi)容豐富，支持措施多樣

各地政策注重元宇宙技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。通過開放一批融合賦能的創(chuàng)新示范應(yīng)用場景，推動元宇宙技術(shù)在工業(yè)、教育、商業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。例如，安徽省出臺的《安徽省未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)方案（試行）》中明確提出，在元宇宙領(lǐng)域加快構(gòu)建新一代虛實融合的應(yīng)用場景平臺，推動工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等典型場景開發(fā)沉浸式體驗應(yīng)用。

與此同時，山西省等中部地區(qū)其他5省的政策普遍強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新對元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，通過支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推動產(chǎn)學(xué)研合作等措施，不斷提升元宇宙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。例如，《江西省元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》中明確提出，到2027年，全省培育形成產(chǎn)業(yè)鏈完善的元宇宙產(chǎn)業(yè)集群，元宇宙與工業(yè)、教育、文旅、醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域的融合應(yīng)用不斷拓展，形成全國元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

此外，湖北等中部4省還積極通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、建立項目庫、搭建創(chuàng)新平臺等措施為元宇宙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支撐。例如，《湖北數(shù)字經(jīng)濟強省三年行動計劃（2022-2024年）》中明確，通過設(shè)立母子基金總規(guī)模不低于100億元的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，為數(shù)字企業(yè)提供多元化融資支持；《河南省元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2022-2015）》則提出，建設(shè)省元宇宙科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、中原數(shù)據(jù)要素生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家元宇宙創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、國家級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

3. 注重產(chǎn)業(yè)融合，推動協(xié)同發(fā)展

相較于東部地區(qū)，西部地區(qū)的元宇宙政策制定雖然起步較晚，但各地政策普遍強調(diào)元宇宙產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的融合發(fā)展，通過推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)與元宇宙產(chǎn)業(yè)的深度融合。例如，《重慶市元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2023—2025年）》中提出，鼓勵游戲電競、動畫動漫、短視頻等產(chǎn)品與元宇宙IP嫁接，豐富融合虛擬現(xiàn)實體驗內(nèi)容產(chǎn)品，打造虛實融合的“超級現(xiàn)場”沉浸體驗。

作為成渝雙城經(jīng)濟圈的重要伙伴，四川省相關(guān)政策則更加注重協(xié)同性。例如，四川省出臺的《元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2023-2025年)》明確，積極拓展數(shù)字內(nèi)容場景應(yīng)用，塑造“元宇宙四川”數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作品牌。同時，在四川省委出臺的《關(guān)于以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點扎實推進高質(zhì)量發(fā)展的決定》強調(diào)，將實施人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力作為全省一號創(chuàng)新工程。

此外，西部地區(qū)的貴州、云南、內(nèi)蒙古、甘肅等省份，在元宇宙政策的制定上突出區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢，展現(xiàn)出了較高的積極性和創(chuàng)新性。例如，《貴州省“千兆黔省、萬兆筑城”行動計劃（2024—2025年）》提出，鼓勵文旅消費新模式發(fā)展，為游客提供沉浸式文旅體驗。到2025年底，3A級以上景區(qū)重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)100％覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)，建成50個5G智慧文旅項目。

云南省人民政府出臺的《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案（2022—2024年）》則提出，積極引入國內(nèi)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)龍頭企業(yè)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字藝術(shù)展示、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)?！陡拭C省“數(shù)據(jù)要素×”三年行動實施方案（2024—2026年）》在數(shù)據(jù)要素×文化旅游中提到，打造文化旅游數(shù)據(jù)融合應(yīng)用新體系，加快建設(shè)國家紅色主題數(shù)據(jù)資源集聚區(qū)、國家文化大數(shù)據(jù)集聚區(qū)。

4. 堅持因地制宜，探索發(fā)展路徑

雖然東北3省在元宇宙政策制定上的數(shù)量相對較少，但也在積極探索適合本地特色的元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和鼓勵機制。例如，《遼寧省支持文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》中提出，支持開發(fā)原創(chuàng)數(shù)字文化內(nèi)容，對獲得國家級優(yōu)秀作品的項目，給予一次性獎補，最高不超過100萬元。對新入選國家級智慧旅游沉浸式體驗新空間試點單位的，給予一次性20萬元獎補。

黑龍江省的政策則堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，聚焦科技創(chuàng)新、文旅產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域集中發(fā)力。例如，黑龍江省委、省政府出臺的《新時代龍江創(chuàng)新發(fā)展60條》中明確，針對新一代人工智能及元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)，最高給予2000萬的資金支持。在《黑龍江省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》則提出，利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅游消費場所，支持打造沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂等新場景。

與全國其他省份相比較，吉林省更加重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工作。例如，《吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》中強調(diào)，探索大數(shù)據(jù)在區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、元宇宙等技術(shù)領(lǐng)域的場景應(yīng)用，發(fā)展面向游戲娛樂、文化旅游等領(lǐng)域等沉浸式可視化場景?！都质≈圃鞓I(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案（2023-2025 年》則提出，圍繞產(chǎn)品數(shù)字化、生產(chǎn)智能化、服務(wù)標準化、體系生態(tài)化，培育一批生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。

結(jié)語

綜上所述，省級元宇宙政策在推動技術(shù)創(chuàng)新、場景應(yīng)用、平臺建設(shè)等方面均取得了顯著成效，呈現(xiàn)出京滬雙雄并峙、區(qū)域競爭加劇、政策支持多元化、應(yīng)用場景豐富等亮點。

據(jù)業(yè)界預(yù)測，隨著數(shù)據(jù)、算力、算法的不斷進步，國內(nèi)元宇宙產(chǎn)業(yè)鏈已初步建立，元宇宙市場規(guī)模不斷擴大，到2025年國內(nèi)元宇宙市場規(guī)模有望突破2800億元大關(guān)，元宇宙產(chǎn)業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。